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中国土地制度的历史追溯与反思

来源:网络整理 编辑:采集侠 时间:2019-01-31
导读: 屯田 自耕农 土改 城镇化率 土地改革,吾谷网


摘 要:从历史角度, 运用文献分析法和归纳演绎法追溯中国土地制度变迁轨迹, 同时总结历史改革经验, 为当下土地制度改革提供参考, 推动中国农村土地制度改革。研究表明, 中国古代土地制度变迁是公有制 (国有制) 与私有制的循环过程;土地制度的变迁是多方利益主体博弈的均衡过程;土地所有制结构和土地产权交易形式在历史演变中不断丰富。对于当下, (1) 土地制度改革不应为土地流转而流转, 要以产业为支撑调动社会生产积极性。 (2) 土地制度变迁是国家、集体和农民三个主体之间利益博弈的结果, 权衡好国家与各利益主体的博弈是土地制度改革成败的关键。 (3) “三权分置”改革背景下, 土地市场化改革将成为主流趋势, 而土地混合结构化的改革思路不失为有益探索。

一、引言

土地制度变迁与历朝的兴亡紧密相关。中国作为世界文明古国之一, 土地制度历经公有制—私有制—公有制的循环变迁, 期间公私混合所有制始终存在, 土地制度变迁给后人留下丰富的历史经验。实践表明, 近现代中国土地制度改革进行过多次尝试, 走过“弯路”的同时也取得了辉煌成就 (文贯中, 2014) 。然而, 应对新时期、新背景下中国经济升级转型的发展需求, 现行土地制度已经不能适应, 土地制度改革被认为是解决“三农”问题的重要举措 (周其仁, 2010) 。如今恰遇土地制度改革浪潮, 倘若能够在总结中国四千年来各历史阶段土地制度变迁经验的基础上, 结合当前中国国情, 构建土地制度改革的新思路, 势必比发达国家发展经验的“拿来主义”更契合中国经济社会的实际。鉴于此, 本研究试图运用文献分析法, 从历史角度追溯土地制度变迁过程, 为土地制度改革提供历史经验借鉴。

二、土地制度变迁轨迹

从夏朝到清朝近四千年*的历史中, 土地制度大致经历氏族公社土地所有制、奴隶主土地所有制、封建土地所有制等三种基本形式 (中国大百科全书, 1990;苏德永等, 1995) 。

(一) 氏族公社时代的土地公有制

夏朝之前原始社会的土地制度被称为公社时代的土地公有制。《韩非子》中记载, “上古之世, 人民少而禽兽多, 人民不胜禽兽蛇;有圣人作构木为巢以避群害, 而民悦之, 使王天下, 号之曰有巢氏。”《庄子》记载, “古者禽兽多而人少, 于是民皆巢居以避之, 昼拾橡栗, 木栖土木, 故命之曰巢氏之民”。再如《孟子·滕文公》中记载, “公事毕, 然后敢治私事”。商朝的村落公有制是有史料可以佐证的 (万国鼎, 2011) , 在氏族内部土地合村共有, 耕地分配于族人 (但非永久占有) , 收获归公后在氏族成员间混合分配 (钟怀宇, 2014) 。

夏、商村落共有制的土地制度与自然环境和社会生产力有关。这一时期农业技术落后, 人类个体不能战胜禽兽, 需要族人互助捕猎。农业耕作采用烧田法开垦田地, 不懂得施用肥料, 地力消失便丢弃重新开辟。几乎没有交通工具, 耕地和涉猎距离受到限制。农业生产工具大多是木石所制, 农业生产效率低, 抵抗自然的力量十分薄弱。因此以村落聚居的氏族社会具有一定的优势, 聚则利于防卫、涉猎, 散则便于开垦、耕作。而夏、商灭亡多是后期统治阶级奢靡盛行, 激起外而属领、内而农民的反抗, 走向灭亡。

(二) 井田制的破坏与土地私有制兴起

商朝的土地制度是村落共有, 西周的土地制度是井田制*, 到东周时期井田制遭受破坏, 并建立土地私有土地制度。西周井田制时期, 农民以共耕公田为前提条件而获得私田, 农民经济与地主经济既对立又统一。地处偏远的部落和属国的自然条件差异较大, 采取因地制宜, 允许维持原有田地劳动生产、不予改变。这一举措对发展农业生产、稳定社会秩序具有重要作用。西周末年, 铁的发现和铁制生产工具的开发与推广使得农业生产力得到快速发展, 大规模开垦田地成为可能 (钟怀宇, 2014;曹贯一, 1989) 。据考证牛耕最迟出现在春秋时期 (东周早期) , 到战国时期开始大范围推广 (刘兴林, 2016;曹贯一, 1989) 。农村家庭对协同劳动的需求降低, 转而独自开垦私地。《汉书·食货志》记载, “上下相诈, 公田不治”, 《吕氏春秋·分篇》记载, “今以众地者, 公作则迟, 有所匿其力也”, 可知公田的生产受阻、濒临荒废, 为春秋时期井田制的改变提供契机。诸侯霸主的土地制度改革, 率先由齐桓公 (?—公元前643年) 任用管仲为相, 于公元前686年实行“相地而衰征”的政策, 根据土地肥力等级收取地租, 分给农民永久使用。随后, 晋国于公元前645年实行“作爰田”、鲁国于公元前594年实行“初税亩”、楚国于公元前548年实行“书土田”、郑国于公元前538年实行“作丘赋”, 秦国于公元前408年实行“初租禾”, 到公元前350年秦孝公用商鞅变法推行“制爰田, 开阡陌”。至此, 诸侯列国基本完成土地国有制向土地私有制的过渡。秦始皇“黔首自实田”**法令的颁发, 预示土地私有制得到巩固。土地私有制的合法化, 激励了社会开垦新地的热情, 土地生产效率得到提升, 前提却是以牺牲多数自耕农转变成佃农为代价, 也为日后激烈的社会矛盾埋下隐患。

(三) 土地私有制的衰落与国有制的复燃

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